2012年2月,内蒙古通辽北火车站,工人在煤炭装车点往火车上装运电煤。图/新华

高碳大省的艰难十年

本刊记者/胥大伟

发于2021.5.31总第997期《中国新闻周刊》

内蒙古鄂尔多斯因储量厚实的煤炭资源和低廉电价,一度成为虚拟钱币“挖矿者”的天堂,多家比特币大型矿场栖身于此。天下最大的比特币矿场曾隐身于鄂尔多斯市郊的工业园区内,这里的矿机每秒执行数十亿次盘算。矿场的电力消耗量是惊人的,15根专用电缆被用于维持整个矿场的运行,一年缴纳的电费就高达1亿元人民币。

“挖矿”需要高效的电脑矿机和巨量的电力来维持。据剑桥大学一项研究显示,比特币挖矿的年耗电量约为121.36TWh(十亿千瓦时),可供荷兰1700万人口用电至少一年。剑桥大学体例的比特币电力消耗指数显示,内蒙古占全球比特币采矿盘算能力的8%。

今年3月9日,内蒙古宣布了《关于确保完成“十四五”能耗双控目的义务若干保障措施》,将虚拟钱币挖矿归为“落伍和过剩产能”,要求今年4月末前关停所有虚拟钱币挖矿项目,并严禁新建虚拟钱币挖矿项目。禁令之下,这些矿主们不得不选择脱离,鄂尔多斯的“挖币业”迅速归于幽静。

内蒙古刮起的这场清退风暴,源于中国正在提速的碳达峰、碳中和“双碳目的”所带来的压力。现在,中国距离2030年“碳达峰”只有不到10年的时间。全球能源互联网生长互助组织近期宣布了一份《中国2060年前碳中和研究讲述》,讲述以为中国有望提前2年,即在2028年实现碳达峰。2020年,由于节能事情存在严重问题,内蒙古相关部门被国家发改委环资司约谈。约谈指出,内蒙古经济总量仅占天下的1.7%,却消耗了天下5.2%的能源。这意味着内蒙古必须对高耗能产业说不。

中国加速“碳达峰”,内蒙古等高耗能、高碳排的省份成了达峰最难啃的“骨头”。“达峰”意味着高碳省份需要调整能源结构和产业结构,既要在原本优势的产业上“壮士断腕”,同时自身还将履历一段经济生长上的“阵痛期”。高碳大省即将面临艰难十年,它们的碳达峰方案若何制订?影响着中国传统能源大省“碳转型”的路径决议。

“降碳”难题

“十三五”内蒙古“能耗双控”两项指标均排天下倒数第一,12个盟市也“三军尽没”,无一完成能耗强度下降目的,“成就”颇为尴尬。“能耗双控”指能源消费总量和强度的双控制度。作为一项约束性指标,国家按省级行政区域设定能源消费总量和强度控制目的,对各级地方 *** 举行监视审核。

“‘十三五’我们义务没完成,教训深刻。”内蒙古自治区发改委资源节约和环境珍爱处相关认真人对《中国新闻周刊》坦言,这样的“成就”,让他们感应“压力山大”。

事实上,从“十三五”时代的相关指标就能看出内蒙古“达标”失败的眉目。内蒙古自治区发改委提供应《中国新闻周刊》的一份数据显示,2018年、2019年内蒙古全区能源消费总量划分到达2.31亿吨、2.53亿吨标煤,均超出国家下达的“十三五”2.25亿吨标煤的控制目的。由于能耗不降反升,致使碳强度划分上升10.39%和6.03%。

鉴于能耗双控的严重形势,虽然现在国家尚未下达各省区“十四五”能耗双控详细目的,但内蒙古已于去年12月尾提前下达各盟市今年能耗双控的目的义务。明确了两个硬性约束指标――2021年全区单元区域生产总值能耗降低3%,能耗增量控制在500万吨尺度煤以内。

内蒙古宏观经济研究中央副研究员司咏梅告诉《中国新闻周刊》,内蒙古在天下产业结构中的分工定位,客观上形成“倚能倚重”的经济生长方式和以能源重化工业为主的产业结构。作为资源大省,耐久依赖能源产业的内蒙古,产业结构低级化、重型化、单一化问题突出。内蒙古宏观经济研究中央提供的数据显示,现在,内蒙古全区规上工业中高耗能行业企业占比近50%,能源原质料工业占规模以上工业增添值比重达87.2%。这些资源型产业能耗高但附加值低,内蒙古消耗了天下5.2%的能源,但仅孝顺了1.7%的经济总量,单元GDP能耗是天下平均水平的3倍以上,很大一部门能源消耗都用在了低水平的产业和项目上。

同时,内蒙古为促进富余电力装机消纳出台的优惠电价政策,在很洪水平上加速了高耗能项目向内蒙古转移。随着新建资源型产业项目集中投产,带来伟大的能耗增量,加之存量高耗能行业生产兴旺,能耗大幅反弹。

与之相印证的是内蒙古生态环境厅一份关于“控制温室气体排放目的责任落真相形”的讲述,讲述叙述了内蒙古降碳面临的主要难题:一是内蒙古在天下生长大局中的功效定位,客观上造成碳排放刚性增进。因落实政策要求,内蒙古介入天下产业结构分工,承接了一批煤电、煤化工、钢铁、电解铝等项目,形成了高耗能、高排放事态。二是高耗能行业生产兴旺,导致存量能耗集中反弹。

内蒙古“降碳”面临着重重现实逆境,“达峰”总体思绪若何明确尤为要害。制订“碳达峰”蹊径图,焦点目的是控总量、控强度,照样控碳排放增速?“固然是以强度优先,但总量必须得把住,另外碳排增速也需要去管控。”前述内蒙古发改委相关认真人对《中国新闻周刊》说。

在耐久跟踪研究各省碳排放的环保组织――民众环境研究中央(IPE)主任马军看来,内蒙古实现上述三个目的都不是一件容易的事。马军枚举了一串数据,现在内蒙古碳排放总量位列天下第四,人均碳排放强度天下之最,碳排放的年均复合增速也“位列前茅”。马军以为,对于内蒙古而言,控制碳排总量是最难的,由于缺乏明确的总量峰值看法,而碳强度虽是一个清晰的约束指标,“然则很遗憾,内蒙古很难完成”。

中国人民大学环境学院党委副书记兼副院长庞军建议,内蒙古需要对每年的碳排放情形作出详细的测算,以便明确未来的生长设计,确定“碳达峰”的时间表和蹊径图。

“达峰”需不需要缓冲期?

内蒙古碳达峰时间表尚未宣布,“达峰”时间节点的选择,是要害“玄机”。多位内蒙古当地政界人士向《中国新闻周刊》透露,内蒙古预计确定不晚于2030年实现碳达峰。这一说法获得了内蒙古发改委相关人士简直认。由于营业的调整,内蒙古碳达峰行动方案,由原先的内蒙古环境资源厅改为内蒙古发改委认真牵头制订。

围绕“达峰”时间节点,争取“达峰”缓冲期和国家政策的倾斜是此轮政策酝酿的焦点。在碳达峰路径上,内蒙古面临两个选择:一是争取一定的缓冲期,渐进式推进碳达峰;二是从“十四五”最先就严控碳排放,这样“达峰”的压力就不会集聚到“十五五”时代。

内蒙古科技大学教授张璞告诉《中国新闻周刊》,内蒙古碳达峰是刻不容缓的。他以为,内蒙古“达峰”越早,意味着峰值越低,未来价值就越小,碳中和的目的就容易实现。庞军对此持相似看法,他指出,内蒙古从现在最先着手严控碳排放,并非是要求其将碳排放降得很低,而是要接纳一切需要的措施来逐步削减碳排放。从“十四五”最先,内蒙古应把控制碳排放作为一个主要的目的。

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由于对于能源经济存在路径依赖,内蒙古无论选择何种路径,碳达峰就是一场“削骨剔肉”的产业变化,内蒙古将履历一段经济生长上的阵痛期。

“用9年的时间,想把30多年来所形成的工业产业系统和能源结构扭转过来,难度很大!”内蒙古发改委资环处相关认真人对《中国新闻周刊》示意,内蒙古照样希望获得一定的缓冲期。“若是压得过紧,为了完成目的,我们只能接纳一些应急措施或者政策‘一刀切’,这违反了碳达峰的初衷。”该认真人说。相关人士还透露,此前凭证内蒙古环保部门的测算,内蒙古预计是在2035年左右碳达峰。

马军以为,内蒙古2030年碳达峰,事实上相当于已经给了缓冲期,在此之前,天下大部门省份都将比它先期“达峰”。内蒙古云云大的碳排放体量,若是不能保证2030年“达峰”,将会影响天下的“达峰”历程。庞军以为,若是给予内蒙古一定的缓冲期,那么就意味着有些省份在碳排放方面,需得做出更大的下降幅度,这是一个缺乏操作性的选项。

也有专家提出差异看法。中国宏观经济研究院研究员、国家发改委能源研究所高级照料韩文科接受《中国新闻周刊》采访时示意,碳达峰是天下性的“达峰”,并不是说这个时间点,每个区域都必须要“达峰”。要支持有条件的区域尽早率先实现碳达峰,“纵然一些区域在2030年之后‘晚达峰’,中国仍能保证碳达峰的大局。”韩文科说。

产业清退风暴

“回去后你们几个盟市对号入座了!”2020年终召开的内蒙古全区生长和改造事情 *** 上,内蒙古自治区发改委主要向导在讲述中直接点名了乌兰察布市的铁合金,乌海市的焦化,鄂尔多斯市的煤化工。

内蒙古每年10亿吨左右的煤炭产量中,约三分之二以原煤形式直接销往区外,三分之一留在区内加工转化。就地加工转化中有约 50%用于火力发电,约20%用于煤化工产物生产。今年2月25日,内蒙古发改委发文明确了煤电去产能尺度,这些煤电机组,原则上2023年底前所有退出。随着碳达峰历程的推进,煤电是否将要退出内蒙古?

现在,内蒙古火电机组占电力装机总量的70%。2020年,内蒙古煤电发电量达4782亿度,约占总发电量的85%。煤电仍然是电力生产的“压舱石”。近年来,内蒙古一直试图加大能源结构的调整力度。2020年底,内蒙古风电装机规模已突破 3700 万千瓦,居天下首位,太阳能发电装机规模跨越 1100万千瓦,也位居天下前线。但从能源消费结构上来看,“一煤独大”的事态仍未获得有用解决。“用电缺口增添,或者是对外输出的义务加大的时刻,若是不能稳固匹配响应的新能源,还得指望煤电。”内蒙古发改委环资处相关认真人说。

政策压力之下,新旧能源转换,新能源能否做好替换,这是内蒙古所面临的“考题”。张璞告诉记者,内蒙古风电、光电资源厚实,但光电上网和风电并网仍存在亟待解决的难题。4月27日,天下新能源消纳监测预警中央宣布的《2021年一季度天下新能源电力消纳评估剖析》(下称《剖析》)显示,内蒙古蒙西区域弃风情形最为严重,其次为青海和新疆,弃风率划分为13.3%、12.1%和6.5%。

2018年8月6日,内蒙古鄂尔多斯市杭锦旗,库布其沙漠生态太阳能光伏光热治沙发电综合树模地。图/新华

煤化工项目也存量伟大。坐拥煤海的内蒙古,曾迎来数波煤化工投资热潮。内蒙古各地曾大量上马煤化工项目,甚至泛起“逢煤必化、各处着花”的征象。“十三五”时代,内蒙古能源综合生产能力跨越8亿吨标煤,煤炭产能到达13.4亿吨,煤制油气、煤制烯烃等煤化工产业年转化煤炭跨越1亿吨。煤化工带来的“副作用”有高污染、高能耗和高碳排放,其碳排放强度高于天下平均水平10~20倍。

只管内蒙古形成了规模伟大的煤化工产业集群,但煤化工项目却并不赚钱。中国矿业大学化工学院首席教授魏贤勇曾多次前往内蒙古区域考察调研煤化工项目。魏贤勇告诉《中国新闻周刊》,大部门的煤化工项目都处于亏损状态。“煤化工是用‘热’的方式来获得产物,基本上四五吨煤才换得一吨的产物。”魏贤勇注释道。然而在资金和政策津贴双重加持下,各地上马煤化工项目的感动依旧强烈。今年,内蒙古乌海等地,多个煤化工项目开工。

内蒙古发改委环资处相关认真人对《中国新闻周刊》示意,他们希望以“能耗双控”为抓手,用一种倒逼式的手段,来削减化石能源的消耗。在行政系统内部,控温降碳事情被纳入官员的评价审核,占“盟市党政主体责任落真相形”15分中的5分。“碳达峰,内蒙古一定能杀青。但对内蒙古来说,所要思量的是支出多大的时间成本和价值。”内蒙古发改委环资处相关认真人说。

随着相关退出政策的落地,大量落伍产能企业将被镌汰出局。今年3月26日,内蒙古工信厅宣布《关于印发镌汰落伍化解过剩产能设计的通知》,要求各盟市制订镌汰落伍产能的详细时间表,并要求2022年底前完成产能退出义务80%以上。电石、铁合金、电解铝等产业是重点镌汰工具。在这场凌厉的产业清退风暴中,铁合金行业首当其冲,限产比例到达47%左右。铁合金为高耗能行业,短期内关停铁合金等高耗能行业能使内蒙古区域碳排放量快速下降。

内蒙古发改委环资处相关认真人示意,镌汰落伍过剩产能企业,并不会引发失业潮。而为了降碳,内蒙古需要支出多大的经济价值,则是未知数。

内蒙古部门区域难舍高碳产业的背后,是仍然难以脱节对资源型产业经济的依赖,同时对碳达峰袭击经济增进心存忧虑。内蒙古兴安盟发改委主任梁彦君曾在一次 *** 上直言不讳:“‘能耗双控’这一块,2021年自治区指标已下达,给我们的增量是18万吨、单元GDP下降2.75,虽然这个尺度在几个盟市中是最低的,但对我们来讲,是严重影响和制约了兴安盟明年的经济生长。”兴安盟测算,当地现在仅运行的钢铁和化工项目,2021年生产预计需要增量约93万吨,再加上乌兰大化肥项目2×66万千瓦燃煤机组的投入运行,整个“十四五”,兴安盟约需350万吨到400万吨的能耗指标。18万吨的指标与三四百万吨的现实需求相差悬殊。

“内蒙古面临的事态很棘手。”环保研究者阳平坚对《中国新闻周刊》指出,近些年来,内蒙古旧动能已经损失了增进的盈利,新动能还没有培育起来的,缺乏新的增进级。内蒙古发改委在一份质料中提出,建议中央财政设立应对天气转变及低碳生长专项资金,辅助内蒙古培育新的经济支持点。

省际“碳不公正”征象求解

2017年,北京最后一座大型燃煤电厂――华能北京热电厂停机备用,北京成为天下首个永别煤电的都会。往后,位于北京以北255公里的内蒙古正蓝旗草原的上都电厂是华北网北线的唯一电源点。上都电厂一、二期各装备两台单机60万千瓦机组,三期工程装机容量为372万千瓦。发电燃煤所有来自锡林郭勒的褐煤,所发电力由两条500kv输电线路直接接入北京电网。

2017年3月18日,北京最后一座大型燃煤电厂――华能北京热电厂燃煤机组停机备用,实现了北京电厂无煤化的目的。图/新华

与内蒙古碳排放的“三高”相比,北京是天下少有的碳排放“三低”区域。2020年,北京碳强度为天下省级区域最低。中国人民大学重阳金融研究院高级研究员刘戈近期撰文指出,应当只管阻止可能泛起的“碳减排不公正”征象,一些能源富集省份无形中为外省肩负了部门碳排放,进而在碳排放空间分配及经济效益上均处于劣势职位。因此,相关受益省区也应在规则制订上全力而为。

已有不少学者在关注省际间的“碳不公正”征象。在最新一期《中国环境科学》上,南方电网能源生长研究院有限责任公司、中国人民大学环境学院的多位专家撰文示意,部门蓬勃省份不仅让外省肩负了自身的部门碳排放,而且获得了来自外省的GDP净输入。

研究效果发现,内蒙古、山西、河北都是化石能源生产较为集中或自身产业结构偏向于重化工业的省区,在大量为外省提供能源麋集型产物的同时,也导致自身排放量显著增添,属于碳排放输入型省份;而广东、浙江、北京、江苏等经济蓬勃省市,通过大量消费外省产物而阻止了内陆生产带来的碳排放。

内蒙古发改委环资处相关认真人告诉《中国新闻周刊》,他们一直想要争取国家对内蒙古推进碳排放达峰行动给予政策支持。内蒙古方面主要诉求是,在剖析“十四五”碳强度下降指标时,将作为煤化工质料未介入燃烧的煤炭从总能耗中扣减,对外送煤制气等清洁能源参照外送火电的核算方式核减碳排放量,对列入国家设计结构或批准批复的重大项目执行碳排放单列单核。

阳平坚则建议,省域之间经济来往可以把二氧化碳排放的成本计入到商品的价钱里,“北京购入那么多内蒙古的煤电,可以把二氧化碳排放的成本计入到电价内里去。若是是绿电,则可以给内蒙古一些抵偿”。

能源基金会首席执行官兼中国区总裁、原国家应对天气转变战略中央副主任邹骥并不赞许确立省际间的抵偿机制。他以为,国家内部有中央 *** 举行调控,省际间就得根据供需原则去行事。区域之间的差异光靠财政转移支付,是杯水车薪。解决的设施在于,通过市场机制确立起省域间的物质流、能量流和价值流,这需要买通跨省域间的市场壁垒。

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