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近年来,我国新型城镇化取得重大进展,城镇化水平和质量大幅提升,城市落户门槛大幅降低。其中,一些大城市全面放开落户门槛。

山东省政府新闻办11月10日召开新闻发布会,介绍该省公安机关深化“放管服”改革助力经济社会发展情况。山东省深化新一轮户籍制度改革,全面放开落户限制,实行经常居住地登记户口制度,服务引才引智。其中,济南在全国副省级以上城市中率先提供人才、居住、就业等6类落户途径,全面放开落户限制,促进人才流动。

在另外一个副省级城市宁波,今年10月27日,最新版的《宁波市区户口迁移实施细则》开始正式实施,新的细则进一步放宽市区落户条件,试行以经常居住地登记户口,并探索户籍准入年限累计认同。细则规定,在本市居住生活,本人、配偶或未成年子女在市区城镇范围内有合法稳定住所的,提交相应材料可申报户口迁入登记。”

作为国家中心城市和特大城市,今年9月,郑州发布新政,拟进一步放宽中心城区落户条件:凡在中心城区具有合法稳定就业或合法稳定住所(含租赁)的人员,不受社保缴费年限和居住年限的限制,可在郑州申请落户。

此外,大连、昆明这两个特大城市也已全面放开落户门槛。包括福州、石家庄、南昌这几个I型大城市(即城区人口介于300万到500万之间的城市)也全面放开落户门槛。

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对第一财经分析,这些大城市放开落户门槛,对他们集聚人才、加快发展,优化资源配都具有重要的意义。

与之相对应的是,近年来,新一线、二线城市成为人口流入的重点。牛凤瑞说,近年来,新一线城市快速发展,逐渐缩小与北上广深的差距。新一线城市不仅拥有较多的就业机会,收入水平较高,而且生活压力也没有一线城市那么大,教育、医疗、交通水平也都比较不错,因此这些城市近年来逐渐成为年轻人流入的重点。

比如,南京、武汉、西安的高教实力位居全国前五,超过了广州和深圳的水平。

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广东省体改研究会执行会长彭澎对第一财经分析,新一线城市、二线城市相比一线城市,房价没那么高、城市也没那么拥挤,无论是经济发展还是人口集聚都十分迅速,收入与一线城市的差距越来越小,因此这些年吸引了大量的人口集聚。

与此同时,多个新一线城市也规划了自己未来的人口目标。这其中,今年10月公示的《郑州市国土空间总体规划(2021-2035年)》草案显示,到2035年郑州常住人口将达到1800万,同时,考虑人口流动性和发展不确定性,公共服务设施和基础设施配置预留20%的服务人口弹性。这意味着届时郑州这个户籍人口第一大省的省会服务人口有望达到2160万人,整体人口规模与如今广深的人口规模相当。

近期公示的《西安市国土空间总体规划(2021-2035年)》,预计到2035年,西安市城市服务人口将达2000万人、常住人口将达1500万-1600万、城镇人口将达1300万-1400万。

根据去年公示的《武汉市国土空间总体规划(2021-2035年)》(草案),到2035年武汉可容纳常住人口1660万人,并按照2000万人的服务人口配置基础设施和公共服务设施。《杭州市国土空间总体规划(2021-2035年)》(草案),2035年,杭州的常住人口规模,预测在1500万人左右,为了应对未来发展的不确定性,规划按照2000万服务管理人口进行公共基础设施的配置。

需要说明的是,常住人口是统计部门的数据,统计的是居住时间超过半年的人口数量,这一数据没有涵盖短期逗留的人口,比如商务出差、旅游、就医等人群。但经济发达的大城市,这一类短期逗留的人口往往相当多。

牛凤瑞说,这些城市作为中心城市,有大量的商业活动和短期逗留人口,往往达到数百万,因此按照实际管理人口计算,城市的规划建设、综合承载力才能满足真正的需求。

另一方面,这些城市目前规划的实际服务人口,均瞄准了2000万级别,相当于目前一线城市中广深的规模。从我国经济发展阶段来说,这些城市的崛起,也可以承担一线城市的部分功能,对促进区域协调发展起到至关重要的作用,进而提升我国经济发展的整体竞争力。

牛凤瑞说,当前我国公认的一线城市是4个,即北上广深。但对于一个14亿的人口大国来说,仅有4个一线城市是不够的,需要有更多的中心城市来带动区域的发展。这些新崛起的城市要承担带动更多区域发展的功能,促进区域的平衡协调发展。

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